С 2014г. ОАО Теплосеть г. Королева нарушила законный порядок начисления платы за коммунальный ресурс «горячая вода», что привело к значительному завышению платы за ресурс «горячая вода».
Суть изменения в следующем:
Во всех законах и постановления РФ (например, ЖК РФ ст.154, п. 2) коммунальный ресурс «горячая вода» является отдельным коммунальным ресурсом в списке других коммунальных ресурсов: холодная вода, горячая вода, электроэнергия, тепловая энергия.
Ранее ОАО Теплосеть начисляла плату за этот ресурс в соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг….» (далее «Правила» - постановления Правительства РФ - № 307 до 2011 г. и № 354 после 2011г) на основе потребленного объема горячей воды Vг в куб.м. и стоимости 1 куб.м. горячей воды, устанавливаемой постановлением Администрации г. Королев по двухкомпонентной схеме: стоимость 1 куб.м. холодной воды суммировалась со стоимостью тепловой энергии, необходимой для подогрева этого 1куб.м. холодной воды до заданной температуры (необходимое для подогрева 1 куб.м. холодной воды количество тепловой энергии – так называемый, «норматив расхода тепловой энергии на подогрев» - умножалось на установленный «Комитетом по ценам и тарифам Московской области» для населения тариф на тепловую энергию). Этот законный порядок не только выражает концепцию законодателя платить за потребленный ресурс, но и делает равными величины платы за потребленный ресурс со стороны ресурсоснабжающей организации и населения, имеющего счетчики горячей воды (водомеры), которые измеряют только объемы в куб.м. расхода горячей воды. Так, например, установленная Администрацией с 01.07.2015 по 01.07.2016 г. стоимость 1 куб. м. горячей воды равна:
129,80 (руб/куб.м.) = 18,51(руб/куб.м.) + 0,059 (Гкал/куб.м.) * 1886,23 (руб/Гкал);
Где - 18,51(руб/куб.м.) и 1886,23(руб/Гкал) – тарифы на холодную воду и тепловую энергию.
0,059 (Гкал/куб.м.) – «норматив расхода тепловой энергии на подогрев» 1 куб.м. холодной воды, (постановление Главы города от 29.12.2008г №2001)
В отношении данной стоимости горячей воды в постановлении Администрации сказано:
«С 01.07.2015 до внесения изменений в действующее законодательство расчет размера платы граждан за коммунальную услугу по горячему водоснабжению производить согласно приложению № 3 к настоящему постановлению», (постановление Администрации № 380 –ПА от 29.05.2015 г. приложение 3). Это же указание есть в постановлении Администрации об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги на следующий период (№492-ПА от 26 мая 2016 г., приложение 3).
После того, как ОАО «Теплосеть» запросило у «Комитета по ценам и тарифам…» разрешение самостоятельно использовать двухкомпонентный тариф на горячую воду, эта организация разделила потребленный единый ресурс «горячая вода» на два не связанных одним объёмом раздельных ресурса: объем потребленной в составе горячей холодной воды и количество потребленной тепловой энергии подогрева, но не в составе потребленного объема горячей воды, как было раньше, а в составе всей циркулирующей, в том числе и не потребленной, в доме горячей воды. Это привело к двух - трех кратному (в зависимости от объёма потребления горячей воды) повышению платы за ресурс «горячая вода». Принятый с 2014 г Теплосетью порядок начисления платы за потребленный ресурс «горячая вода», в сущности, ликвидирует его, как отдельный ресурс.
За рассматриваемый период – до и после изменений – никаких новых законов или постановлений Правительства РФ, изменяющих концепцию начисления платы за ресурс «горячая вода» не появилось. Внесенное в «Правила» изменение (14.02.2015 г., постановление Правительства РФ № 124), касающееся варианта непосредственного применения в расчете платы за горячую воду двухкомпонентного тарифа, сохранило основу прежнего подхода: плата за горячую воду начисляется исходя из объема в куб. м. потребленной воды – как в случае индивидуального потребления (ст. 42, формула 23- Приложение №2, п.26), так и в случае общедомовых расходов (формула 24 - Приложение№2, п. 27).
«Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», (Постановление Правительства №406 от 13.05.2013) определяет компоненты как составные части «тарифа на горячую воду»:
"компонент на холодную воду" - составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение)»,
«"компонент на тепловую энергию" - составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение)».
«Правила горячего водоснабжения», (Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 №642), разд. 2, гл.1:
«21. Оплата абонентом горячей воды по договору горячего водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду, устанавливаемым в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406.
22. Объем полученной горячей воды определяется исходя из объемов потребленных воды и тепловой энергии в составе горячей воды по показаниям средств измерений (приборов учета) за определенный период времени.
23. За расчетный период для оплаты абонентами принимается 1 календарный месяц.
Оплата абонентами полученной горячей воды осуществляется в отношении фактически потребленных за расчетный период воды и тепловой энергии в составе горячей воды в установленные сроки на основании счетов-фактур, выставляемых к оплате организацией, осуществляющей горячее водоснабжение. При отсутствии средств измерений (приборов учета) объем потребленной горячей воды определяется расчетным методом исходя из объемов потребленных воды и тепловой энергии в составе горячей воды, определяемых в порядке, предусмотренном договором горячего водоснабжения.»
«Типовые договора» ,( Постановление Правительства РФ № 643 от 29.07.2013):
«10. Абонент оплачивает полученную горячую воду в объеме потребленной горячей воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов-фактур, выставляемых к оплате организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации, осуществляющей горячее водоснабжение».
Таким образом, согласно всем постановлениям абонент оплачивает «полученную горячую воду», состоящую из теплоносителя (холодная вода) и тепловой энергии в этом теплоносителе.
Никаких иных формул, кроме установленных в указанных «Правилах предоставления коммунальных услуг…», для расчета платы за коммунальный ресурс «горячая вода» в названных нормативных документах нет.
За рассматриваемый период величина тарифа на тепловую энергию была одна для отопления и горячей воды, устанавливалась для населения, т.е. конечных потребителей и всегда только росла:
Периоды 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15* 2015/16
Тариф, Руб/Гкал 1193,8 1363,5 1520,5 1676,6 1753,4 1886,23
*) – начало нарушения существовавшего порядка расчета платы за ГВС, приводящего к 2-3 кратному повышению платы за ресурс «горячая вода».
Всего за период 2010 – 2015 г. тариф на тепловую энергию вырос в 1,58 раза.
Это говорит о том, что как раньше, так и сейчас потери тепловой энергии горячей воды в процессе внутридомовой циркуляции учитывались назначаемой для населения величиной этого тарифа.
Согласно данным распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области №152 –Р от 20.12.2013 коммерческая стоимость 1Гкал тепловой энергии на коллекторах в 2,85-3 раза была выше стоимости расхода топлива, отнесенного на 1 Гкал. тепловой энергии. Эта коммерческая величина дополнительно была увеличена на 23% на «услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя» и на 13,5% на «содержание сетей». В итоге окончательный тариф на тепловую энергию с 01.07.2014 в 2014 г. был установлен в размере 1753, 4 руб./Гкал.
До октября 2015 г. ТСЖ «Королев» использовал тепловычислитель ВКТ -4М, который измерял температуры, потребленную теплоэнергию отопления, потребленные объемы горячей воды. Потребленное количество тепловой энергии в составе потребленной горячей воды этот прибор не измерял, но измерял потерю тепловой энергии всей циркуляционной воды Q2. Расчет проводился в законном для этого случая порядке – через определенный Администрацией тариф на горячую воду. После нарушения законного порядка расчета платы за горячую воду, ОАО Теплосеть стала начислять плату за горячую воду, исходя из стоимости холодной воды и величины Q2, что в 2 – 3 раза увеличила её величину. После октября 2015 г. наше ТСЖ поставило другой теплосчетчик ВКТ – 7, который, кроме потери тепловой энергии всей циркулирующей горячей воды Qо, измеряет также величину потребленной тепловой энергии в составе потребленной воды Qг. Согласно п.22 постановления №642 (см. выше) ОАО «Теплосеть» должна в этом случае использовать Qг - по показаниям средств измерений, однако организация продолжает проводить расчет по Qо – потере тепловой энергии всей воды, подтверждая таким образом установку на расчет вне установленных Правительством РФ Правил.
Прошу дать разъяснение по законному порядку расчета платы за ресурс "горячая вода".
Председатель Правления ТСЖ "Королев" Карсаков Александр
8-926-431-4379
Суть изменения в следующем:
Во всех законах и постановления РФ (например, ЖК РФ ст.154, п. 2) коммунальный ресурс «горячая вода» является отдельным коммунальным ресурсом в списке других коммунальных ресурсов: холодная вода, горячая вода, электроэнергия, тепловая энергия.
Ранее ОАО Теплосеть начисляла плату за этот ресурс в соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг….» (далее «Правила» - постановления Правительства РФ - № 307 до 2011 г. и № 354 после 2011г) на основе потребленного объема горячей воды Vг в куб.м. и стоимости 1 куб.м. горячей воды, устанавливаемой постановлением Администрации г. Королев по двухкомпонентной схеме: стоимость 1 куб.м. холодной воды суммировалась со стоимостью тепловой энергии, необходимой для подогрева этого 1куб.м. холодной воды до заданной температуры (необходимое для подогрева 1 куб.м. холодной воды количество тепловой энергии – так называемый, «норматив расхода тепловой энергии на подогрев» - умножалось на установленный «Комитетом по ценам и тарифам Московской области» для населения тариф на тепловую энергию). Этот законный порядок не только выражает концепцию законодателя платить за потребленный ресурс, но и делает равными величины платы за потребленный ресурс со стороны ресурсоснабжающей организации и населения, имеющего счетчики горячей воды (водомеры), которые измеряют только объемы в куб.м. расхода горячей воды. Так, например, установленная Администрацией с 01.07.2015 по 01.07.2016 г. стоимость 1 куб. м. горячей воды равна:
129,80 (руб/куб.м.) = 18,51(руб/куб.м.) + 0,059 (Гкал/куб.м.) * 1886,23 (руб/Гкал);
Где - 18,51(руб/куб.м.) и 1886,23(руб/Гкал) – тарифы на холодную воду и тепловую энергию.
0,059 (Гкал/куб.м.) – «норматив расхода тепловой энергии на подогрев» 1 куб.м. холодной воды, (постановление Главы города от 29.12.2008г №2001)
В отношении данной стоимости горячей воды в постановлении Администрации сказано:
«С 01.07.2015 до внесения изменений в действующее законодательство расчет размера платы граждан за коммунальную услугу по горячему водоснабжению производить согласно приложению № 3 к настоящему постановлению», (постановление Администрации № 380 –ПА от 29.05.2015 г. приложение 3). Это же указание есть в постановлении Администрации об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги на следующий период (№492-ПА от 26 мая 2016 г., приложение 3).
После того, как ОАО «Теплосеть» запросило у «Комитета по ценам и тарифам…» разрешение самостоятельно использовать двухкомпонентный тариф на горячую воду, эта организация разделила потребленный единый ресурс «горячая вода» на два не связанных одним объёмом раздельных ресурса: объем потребленной в составе горячей холодной воды и количество потребленной тепловой энергии подогрева, но не в составе потребленного объема горячей воды, как было раньше, а в составе всей циркулирующей, в том числе и не потребленной, в доме горячей воды. Это привело к двух - трех кратному (в зависимости от объёма потребления горячей воды) повышению платы за ресурс «горячая вода». Принятый с 2014 г Теплосетью порядок начисления платы за потребленный ресурс «горячая вода», в сущности, ликвидирует его, как отдельный ресурс.
За рассматриваемый период – до и после изменений – никаких новых законов или постановлений Правительства РФ, изменяющих концепцию начисления платы за ресурс «горячая вода» не появилось. Внесенное в «Правила» изменение (14.02.2015 г., постановление Правительства РФ № 124), касающееся варианта непосредственного применения в расчете платы за горячую воду двухкомпонентного тарифа, сохранило основу прежнего подхода: плата за горячую воду начисляется исходя из объема в куб. м. потребленной воды – как в случае индивидуального потребления (ст. 42, формула 23- Приложение №2, п.26), так и в случае общедомовых расходов (формула 24 - Приложение№2, п. 27).
«Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения», (Постановление Правительства №406 от 13.05.2013) определяет компоненты как составные части «тарифа на горячую воду»:
"компонент на холодную воду" - составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение)»,
«"компонент на тепловую энергию" - составная часть тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение)».
«Правила горячего водоснабжения», (Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 №642), разд. 2, гл.1:
«21. Оплата абонентом горячей воды по договору горячего водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду, устанавливаемым в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406.
22. Объем полученной горячей воды определяется исходя из объемов потребленных воды и тепловой энергии в составе горячей воды по показаниям средств измерений (приборов учета) за определенный период времени.
23. За расчетный период для оплаты абонентами принимается 1 календарный месяц.
Оплата абонентами полученной горячей воды осуществляется в отношении фактически потребленных за расчетный период воды и тепловой энергии в составе горячей воды в установленные сроки на основании счетов-фактур, выставляемых к оплате организацией, осуществляющей горячее водоснабжение. При отсутствии средств измерений (приборов учета) объем потребленной горячей воды определяется расчетным методом исходя из объемов потребленных воды и тепловой энергии в составе горячей воды, определяемых в порядке, предусмотренном договором горячего водоснабжения.»
«Типовые договора» ,( Постановление Правительства РФ № 643 от 29.07.2013):
«10. Абонент оплачивает полученную горячую воду в объеме потребленной горячей воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании счетов-фактур, выставляемых к оплате организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации, осуществляющей горячее водоснабжение».
Таким образом, согласно всем постановлениям абонент оплачивает «полученную горячую воду», состоящую из теплоносителя (холодная вода) и тепловой энергии в этом теплоносителе.
Никаких иных формул, кроме установленных в указанных «Правилах предоставления коммунальных услуг…», для расчета платы за коммунальный ресурс «горячая вода» в названных нормативных документах нет.
За рассматриваемый период величина тарифа на тепловую энергию была одна для отопления и горячей воды, устанавливалась для населения, т.е. конечных потребителей и всегда только росла:
Периоды 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15* 2015/16
Тариф, Руб/Гкал 1193,8 1363,5 1520,5 1676,6 1753,4 1886,23
*) – начало нарушения существовавшего порядка расчета платы за ГВС, приводящего к 2-3 кратному повышению платы за ресурс «горячая вода».
Всего за период 2010 – 2015 г. тариф на тепловую энергию вырос в 1,58 раза.
Это говорит о том, что как раньше, так и сейчас потери тепловой энергии горячей воды в процессе внутридомовой циркуляции учитывались назначаемой для населения величиной этого тарифа.
Согласно данным распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области №152 –Р от 20.12.2013 коммерческая стоимость 1Гкал тепловой энергии на коллекторах в 2,85-3 раза была выше стоимости расхода топлива, отнесенного на 1 Гкал. тепловой энергии. Эта коммерческая величина дополнительно была увеличена на 23% на «услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя» и на 13,5% на «содержание сетей». В итоге окончательный тариф на тепловую энергию с 01.07.2014 в 2014 г. был установлен в размере 1753, 4 руб./Гкал.
До октября 2015 г. ТСЖ «Королев» использовал тепловычислитель ВКТ -4М, который измерял температуры, потребленную теплоэнергию отопления, потребленные объемы горячей воды. Потребленное количество тепловой энергии в составе потребленной горячей воды этот прибор не измерял, но измерял потерю тепловой энергии всей циркуляционной воды Q2. Расчет проводился в законном для этого случая порядке – через определенный Администрацией тариф на горячую воду. После нарушения законного порядка расчета платы за горячую воду, ОАО Теплосеть стала начислять плату за горячую воду, исходя из стоимости холодной воды и величины Q2, что в 2 – 3 раза увеличила её величину. После октября 2015 г. наше ТСЖ поставило другой теплосчетчик ВКТ – 7, который, кроме потери тепловой энергии всей циркулирующей горячей воды Qо, измеряет также величину потребленной тепловой энергии в составе потребленной воды Qг. Согласно п.22 постановления №642 (см. выше) ОАО «Теплосеть» должна в этом случае использовать Qг - по показаниям средств измерений, однако организация продолжает проводить расчет по Qо – потере тепловой энергии всей воды, подтверждая таким образом установку на расчет вне установленных Правительством РФ Правил.
Прошу дать разъяснение по законному порядку расчета платы за ресурс "горячая вода".
Председатель Правления ТСЖ "Королев" Карсаков Александр
8-926-431-4379
